分布式光伏电站是趋势

此处帝国亦为帝制之国。

非常高兴您能接受我们的采访。需要减少行政执法层级，加强基层执法力量。

坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。目前，我国行政执法体制存在比较突出的问题，各地也不断探索行政执法体制改革，但是效果并不明显。很多出了问题的领导干部，法律是学过的，法律知识也是有的，但都不上心，不过脑子，到了实际问题面前就忘得一干二净。同时还应认识到，人民对于法治政府的需要与法治政府建设不充分、不平衡的发展问题也十分突出。四、强调正确处理形式法治和实质法治的关系，既强调形式法治，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，也重视实质法治，追求良法善治，实质性化解纠纷矛盾。

还有就是立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出，有的立法实际上成了一种利益博弈，不是久拖不决，就是制定的法律法规不大管用，一些地方利用法规实行地方保护主义，对全国形成统一开放、竞争有序的市场秩序造成障碍，损害国家法治统一。法治政府的基本特征之一就是守法诚信。三是切实维护数据安全。

只有不断推进法治政府建设，才能推进国家治理体系和治理能力现代化，才能不断满足人民群众日益增长的对美好生活的需要。可以说，法治政府是国家治理现代化的重要标准之一。要看这个国家的公民特别是公务员的法律意识有没有增强，对法的尊崇、敬畏有没有增加。就本次采访的主题法治政府建设研究而言，能不能请马教授介绍一下，当代中国法治政府建设的一般历程呢？ 马：在我国，建设法治政府是规范和约束行政权力、尊重和保障人权、维护社会公平正义、实现国家长治久安的重要举措，其发展始终顺应时代的呼唤和现实的需求，自改革开放以来一直持续进行并取得了丰硕成果。

行政机关从事行政活动时必须坚持高效便民，遵守法定时限，不断提高效率。加快推进政务服务跨省通办，大力推行一件事一次办。

一方面，行政机关严格依法行政是建设法治政府的必然要求和基本条件，法治政府建设的核心就是要推进政府依法行政。党的领导对于法治政府建设具有重要意义，因为行政决策、行政执法、行政争议解决等都并非行政系统内部的单一事务，而是涉及公共权力运行的方方面面，单靠政府推动无法解决法治政府建设的深层次问题。可不可以说，对于法治政府的研究是您多年的研究志趣呢？ 马：法治政府建设作为全面依法治国的主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。加快推进政务诚信建设是《纲要》中的一项重要内容，旨在重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为。

具体来讲，包括以下几点： 第一，坚持党的领导是法治政府建设的根本保证。推进线上线下深度融合，增强全国一体化政务服务平台服务能力，优化整合提升各级政务大厅一站式功能，全面实现政务服务事项全城通办、就近能办、异地可办。二是要加快推动政府职能转变。二是全面履行政府职能，这意味着行政机关必须忠实、全面地履行法律规定的各项职责，法定职责必须为，防止行政不作为、政府职能缺位、克服懒政和怠政。

第四，公务人员依法行政意识和能力不强。在中国建设法治国家的过程中，最重要的一个经验就是强调法治的权威、尊严和统一。

肆 夏：法治政府有共识性的特征，比如法治政府是权责法定的政府、透明廉洁的政府、诚信负责的政府、便民高效的服务型政府等等，请您具体谈一下如何理解法治政府的这些特征？ 马：法治政府建设在形式上具有一些基本要求，那就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意。理顺城市管理执法体制，提高执法和服务水平。

服务是政府的本质要求，效率是行政权的生命。党的十八届四中全会提出：健全社会矛盾纠纷预防化解机制。从这个角度来看，当前影响和阻碍法治政府建设的主要因素有哪些呢？ 马：从这个角度来看，由于历史和现实的多种原因，法治政府建设领域存在不少薄弱环节，概括起来大致有以下几方面： 第一，依法行政的制度体系不健全，法律规范不完备。深化法治政府建设实践，必须坚持问题导向，关注法治政府建设的薄弱环节，抓住法治政府建设领域的主要社会矛盾，回应法治政府建设新挑战，重点应当推进以下任务： 第一是健全依法行政的制度体系，全面履行政府职能。习近平法治思想对于新发展阶段法治政府建设而言，自然也是其根本遵循。第三，社会矛盾和社会问题大量增加使政府面临巨大压力。

关于诚信政府建设，《纲要》提出要建立政务诚信监测治理机制，政务失信记录制度，将违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台，并向社会公开。从历史的角度观察，1978年召开的党的十一届三中全会，在引领我国开始走向改革开放和现代化建设的伟大征程的同时，开启了我国法制建设的新纪元，法治政府建设从无到有、由弱到强，不断推进。

三是健全政务诚信监测治理机制，建立健全政务失信记录制度，将违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台并向社会公开。进入新发展阶段，如何绘就法治政府建设新蓝图？法治政府建设有哪些新变化和新任务？未来将从哪些方面重点发力？这些问题都亟待探讨。

习近平法治思想对于法治政府建设的指导作用，能否请您具体谈一谈？ 马：习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南。行政机关是国家权力机关的执行机关，应依照宪法、法律的规定行使行政权，公民有权知道政府的立法、决策和讨论情况，有权了解行政机关及其工作人员执行法律法规的情况。

第二，执法不严，法律实施效果不良。这些人不仅害了自己，也贻害党和人民的事业。如果一个政府不能有效地提供公共产品，不能高效便民地提供公共服务，那么就无法满足法治政府的基本要求。作为首席专家或负责人主持国家社科基金项目、国家自然科学基金项目、教育部、司法部、北京市等省部级项目多项。

二是构建广泛有效的政务诚信监督体系，建立健全政务诚信专项督导机制、横向政务诚信监督机制、社会监督和第三方机构评估机制。健全依法行政的制度体系，当务之急是加快推进行政组织、程序、责任法定化，实现行政决策法定化，确保政府依法全面履行政府职能。

因此，服务型政府与法治政府建设既相辅相成，又相互促进。中国法学会副会长，中国法学会行政法学研究会会长，中国人权研究会副会长，最高人民法院特邀咨询员，最高人民检察院专家咨询委员，国务院学位委员会法学学科评议组召集人，教育部法学专业教育指导委员会副主任委员。

二是加快推进政务数据有序共享。从法治建设发展规律上看，依法治国、依法执政、依法行政都是紧密联系、相互支撑的，不同历史阶段可以有所侧重，但最终还是要共同推进。

2008年和2010年国务院先后通过《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》部署了全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设的各项任务。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》（以下简称新《纲要》），加快建设人民满意的服务型政府、诚信政府、数字法治政府三大政府，对于新时期的这些建设纲要与任务，能否请您具体谈一下？ 关于加快建设服务型政府，或言人民满意的政府，要求以人民满意为目标追求，将公共服务上升为政府主要职能，通过优化政府结构、规范政府行为、提高政府效能来不断满足人民群众的公共服务需求。曾受邀为中央政治局集体学习讲授行政管理体制改革和经济法律制度，为全国人大常委会讲授我国的行政法律制度。行政机关解决纠纷具有力量完备专业技术强、快捷、廉价等优点。

如果说权责法定的法治政府解决的是政府能做什么和不能做什么的问题，那么，有为政府所关注的就是政府如何做好什么的问题。法不授权不可为，法定职责必须为就是对有为政府涵义的高度概括。

非常高兴您能接受我们的采访。需要减少行政执法层级，加强基层执法力量。

坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。目前，我国行政执法体制存在比较突出的问题，各地也不断探索行政执法体制改革，但是效果并不明显。